针对日益严重的以电视购物形式出现的虚假广告宣传行为，国家广电总局、国家工商总局于近日联合下发了《关于整顿广播电视医疗资讯服务和电视购物节目内容的通知》。此通知自８月１日起生效。两部门已经对执行情况进行监督检查，违规播出机构被警告，直至暂停广告发布权。
通知中明确指出，近来，一些医疗机构在广播电视医疗资讯服务节目中隐含保证治愈内容，夸大诊疗效果，利用专家、患者名义进行证明，误导患者；一些电视购物公司在电视购物节目中夸大产品功能，特别是一些丰胸、减肥产品，以消费者使用产品前后形象做对比，使用不科学的表示功效的断言，保证使用效果。这些问题损害了消费者合法权益，影响了广播电视媒体的社会公信力。
严厉整顿将对电视购物行业产生巨大的影响，同时也将挽救电视购物行业的诚信危机。中国企业联合会企业诚信建设专家对记者表示，随着我国经济的快速发展，制约发展的一些长期性深层次矛盾和影响发展的体制机制障碍也日显突出，企业诚信危机呈现多发趋势，一些行业和区域陷入了无诚信的怪圈。电视购物行业就是一个实例。
诚信危机是电视购物的家常便饭
据了解，电视购物行业的诚信危机从它诞生之日就有了。１９９２年广东珠江电视台率先在国内推出电视购物节目“美的精品ＴＶ特惠店”，由此电视购物在我国已经有了１０余年的历史。电视购物１０余年的状态就是鱼龙混杂，缺乏行业标准，行业门槛低，三五个人配备几部电话、几台车就可以办一家电视购物公司，再加上一些电视台急功近利，把关不严，使电视购物行业蕴涵了极大的市场风险，时时刻刻都有爆发诚信危机的可能。
上世纪９０年代中期电视购物行业实现了超速发展，北京ＢＴＶ电视购物也达到最高时的年收入２．５亿元。然而快速发展没有使行业进入良性循环，反而进入了无诚信的怪圈。虚假伪劣商品充斥市场，广大消费者一而再、再而三的上当受骗。直到１９９９年发生了“ＯＫ镜”事件。
１９９９年初，“ＯＫ镜”技术的推广者，美国人迈克·鲁塞尔在我国出版的《眼视光学》杂志上指出：“１９９８年，几家被ＦＤＡ认为从事非法及具有潜在危险的业务的美国公司被关闭。不幸的是，这些公司和一些新公司在一起利用大多数中国眼科医生和消费群体对角膜塑型术的真正益处和危险了解不多的情况下，把赚钱计划转移到了中国。”然而，各种品牌的ＯＫ镜还是借助电视购物等非常规商业方式浩浩荡荡进入国内市场，掀起了一股所谓“科学安全”矫正近视的大潮。当时，每年有数以万计的近视患者配戴了ＯＫ镜。许多患者出现了角膜感染损伤、上皮脱落等情况，甚至造成失明。北京医院一位大夫统计，１６％至６９％的ＯＫ镜配戴者有角膜损伤，１４％至５１％的配戴者看东西重影，１．５８％的配戴者镜片污染沉淀。在付出了成千上万双眼睛的代价后，消费者彻底对电视购物失去了信心。２０００年底，国内１０００多家电视购物公司锐减到３００家左右，行业总收入也从２００亿元缩水至４０亿元。这是电视购物行业一次较大的诚信危机。
此次通知要求医疗资讯服务节目应侧重介绍疾病预防、控制和治疗的科学知识。以医生、药师、专家等专业人士作为特约嘉宾进行健康讲座的，不得在此类节目中宣传治愈率、有效率；不得宣传未经医疗界普遍认定和采用的医疗方法；不得播出专家或医生与患者或家属现场或热线沟通、交流的内容。此类节目可以介绍特约嘉宾的身份、技术职称及其所在医疗机构的名称，除广播电视播出机构设立的听观众咨询电话外，不得出现被介绍医疗机构的地址、联系方式。
没有诚信就没有行业发展的前景
商务部２００４年颁布《零售业态分类》中新增了无店铺销售业态，其中，除了厂家直销中心外还有电视购物、邮购、网上商店、自动售货亭、电话购物等５种无店铺销售方式。目前，发达国家电视购物销售额一般都占到全国销售总额的１０％左右，美国电视购物的销售额占全国零售总额的８％，而我国在２００５年全国社会消费品零售总额６７００多万亿元中，电视购物所占份额只有０．１％。
２００３年起，国外电视购物行业巨头开始大举进入我国市场，美国、韩国、日本等国的电视购物公司巨头纷纷来中国寻找商业伙伴。电视购物行业呈现出良好的发展态势。然而，从２００４年起电视购物消费投诉数量不断攀升；２００５年电视购物已经与房屋中介、网上购物、商品价格等共同成为消费者投诉的热点。
由中国经济景气监测中心和 “ＣＣＴＶ中国财经报道”共同对北京、上海、广州、西安、成都、武汉等６个城市的 １２３０位消费者采取随机抽样的方式进行了问卷面访调查。调查结果显示，有８成以上的消费者在不同程度上认识了电视购物这种营销方式，其中２８％宣称经常收看、５７％偶尔收看，但对电视购物很感兴趣和较感兴趣的只有４％和２５％，认为电视购物有可能成为其今后购物的主要方式之一的也只有１８％认为没有可能的则多达６４％。中国企业联合会企业诚信建设专家认为，种种迹象表明，采取断然措施规范电视购物行业行为，避免新的、大规模的诚信危机出现，是对电视购物行业发展负责任的做法。
走出电视购物行业无诚信的怪圈
中国企业联合会企业诚信建设专家介绍，所以说电视购物行业进入了无诚信的怪圈，主要基于电视购物行业的以下几个特点：
首先，电视购物行业监管无力，虚假链条存在利益关系。电视行业是新兴的商业业态，涉及到多个政府行政管理部门，都在管也就是没人管。所以消费者电视购物投诉难、维权难。当前购物行业监管的另一个难点是，全国有近７００个二级城市２０００余家电视台、近１万个县城及城镇有１万家有线电视台。这么多电视台广告收入是个大问题，小电视台的“垃圾时段”每分钟的价格大概能够谈到１００—２００元。价格虽然很低但却是电视台的主要收入，如果没有电视购物，一些电视台的广告收入也要减去大半。这使电视台与虚假广告的提供者成了利益共同体，电视台这道关键的广告播出关口也就形同虚设。
第二，行业无诚信表现出多企业、多环节特点。在电视购物行业销售假冒伪劣商品的绝不止一两家，不良的行业环境使多数经营者都必须维持高利润经营，维持虚假宣传，这样才能不被淘汰出局。在行业供应链的上游企业和下游企业都不是把以诚实守信作为价值取向，在企业内部各个环节也不能保持基本的商业道德水准。
通知生效后，国家广电总局和国家工商总局将联合组成检查组，对执行情况进行检查。同时工商总局还要加紧修改相关法规，使广播电视医疗资讯节目和电视购物节目有法可依。据介绍，在美国，电视购物行业的发展也曾经走过了中国这样的混乱时期，在上世纪七八十年代，电视购物广告虚假泛滥，参与企业行为失范，甚至使得参议院就此召开听证会，并最终催生了一系列法规来规范行业的发展。严厉的监管是电视购物行业新生的起点，中国企业联合会企业诚信建设专家表示，希望经过此次整顿，破除电视购物行业虚假发展的怪圈，砍断无诚信经营的利益链条，创造诚信经营的行业环境，提倡健康正常的消费理念，使电视购物行业走上健康发展之路。
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